浅析政府采购中的IT设备采购现状和趋势_投影新闻

　　随着政府采购制度的不断推进和政府数字化工程的迅速发展，IT产品在政府采购中的份额越来越大。自我国从1998年实行政府采购制度以来，政府IT产品采购规模呈逐年攀升趋势，已经占据货物类采购规模的50%以上。笔者结合我国政府采购发展状况及近几年政府采购信息统计，对我国政府IT产品采购的现状和趋势作一浅要分析，并就IT厂商如何应对日趋庞大的政府采购市场提一些不成熟的建议，以供参考。

　　IT产品采购的现状

　　（一）采购规模庞大，增速快。近年来，我国政府采购的范围虽然涉及到货物、服务和工程三大领域，但基本上是由货物采购占主导地位，占年度采购规模的60%以上。而货物类的采购，尤以IT产品和汽车居多。据统计，2003年政府采购中IT产品的采购规模为345 亿，比2002年增长了15%；2004年，IT产品采购规模超过400亿元，占政府货物类采购规模1048.7亿元的38%以上，在2003年基础上又增长了15.9%。

　　（二）重硬轻软，比例失调。综观近两年的IT产品采购规模和采购比例，硬件采购占据较大份额，居于主流。这就导致IT投资中重硬件，轻软件与服务的问题非常突出，硬件的投资仍远高于软件与服务，在IT总投资中的比例超过60.0%。在2003年345 亿的政府IT产品采购规模中，其中硬件市场规模为254.5 亿元，占73.8%；软件市场规模为50.5亿元，占14.6%；IT服务市场规模为40亿元，占11.6%。2004年，420亿的政府IT产品采购规模中，其中硬件产品260亿元，占总规模的61.9%；软件采购规模达到90亿元，占21.4%；信息服务市场采购规模为70亿元左右，占采购总额的16.7%。

　　（三）品目多，品牌多样化。政府采购崇尚竞争，反对垄断，当前的IT政府采购市场，竞争显得尤为激烈，打破了昔日微软一统天下的格局。产品不问来路，一切靠实力说话。以2004年IT产品采购为例，采购品目不再局限于某一产品。硬件采购中有台式电脑、笔记本，也有PC服务器、打印机和显示器、投影机、存储器等；既有国产品牌，如联想、方正、清华同方，也有国外品牌IBM、DELL等。软件采购中，系统集成、网络工程、信息技术和信息管理软件等都在政府采购之列。

　　（四）地方规模大，中央小。我国政府采购制度首先从地方开始推动，然后扩展到中央本级，经过几年的发展，地方政府采购市场培育得相对成熟一些，采购规模远远大于中央采购。庞大的地方采购市场，为广大IT供应商提供了巨大商机。2004年，全国政府采购规模达到2135.7亿元，其中地方政府采购1842.3亿元，中央采购293亿元。而作为货物类采购大头的IT产品，其采购规模不言而喻，这在地方采购市场中，显得更为明显。

　　（五）竞争激烈，尚欠规范。“得政府市场者得天下”这是众多IT厂商的共同心得。按照国际惯例，政府采购规模要占到当年GDP的10%以上。巨大的市场，无限的商机。引得国内外众多IT厂商纷拥而至，都来分食这块大蛋糕。为赢得采购大单，他们个个使出浑身解数。有的遵循政府采购“三公”原则，凭实力竞争，靠过硬的产品质量、优良的性价比以及良好的售后服务获得采购大单；而有的IT厂商或因实力不济，或为投机取巧，无视市场竞争规则，靠关系耍手段混迹于中标行业，扰乱了IT政府采购市场的正常秩序。

IT产品采购趋势

　　（一）采购商机无限。随着政府采购在全国的推广普及、信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及，电子政务的发展与应用已经成为当前信息化的最重要领域之一。党的十六大明确提出了进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务建设，为提高党的执政能力服务，在国家大力支持和推动下，我国电子政务取得了较大的进展，市场规模持续扩大，IT采购市场必将迎来光明的未来。

　　（二）国产化率将会不断提高。《政府采购法》第十条规定，政府采购应当采购本国货物、工程和服务。而目前，IT政府采购领域，我国的IT产品仍处于弱势地位，无论是在办公产品和操作层面，还是软件的应用与开发都不具备竞争优势。但是《政府采购法》这一强制性的规定，明显是对国内企业提供了保护伞。通过政府采购本国IT产品，将会从整体上提高国内IT企业的竞争力。而我国IT企业也将会借政策保护，深挖潜力，整合优势资源，重视知识自主创新，加大产品研发力度，集中力量提升核心竞争力，生产技术含量高、更新快、过硬的产品，以赢得国内庞大的政府采购市场。

　　（三）软件和服务采购比重将会加大。目前，IT投资中重硬件、轻软件与服务的问题比较突出，有报告显示，2004年中国电子政务市场规模相比2003年有较大程度的增长，而且从市场结构来看，软件和服务占整个市场的比例进一步提高，尤其是信息资源建设和包括IT咨询、IT教育与培训、外包等服务内容的专业服务市场发展势头迅猛。未来几年，电子政务IT应用市场规模将保持较平稳的增长速度。而且从有关数据看，硬件采购比例下降，软件和信息服务在电子政务中的比重正在持续提高，这种趋势相当明朗。

　　（四）节能产品受青睐。推进政府节能采购，建设节约型社会正成为当前我国政府采购工作的重点和热点。《政府采购法》也有规定，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境、节约能源等。日后的政府采购中，在技术、服务等指标相同的条件下，应当优先采购“节能产品政府采购清单”所列的节能型产品。财政部、国家发展和改革委员会已于2004年12月发布了《节能产品政府采购实施意见》，首批“节能产品政府采购清单”公布了空调机、冰箱、荧光灯、电视机、计算机、打印机、便器、水龙头等共计8类、84家企业生产的近1500个型号的产品，其中，包括3款联想打印机、3款清华同方台式电脑和浪潮3个系列的商用台式机等产品。可见，节能IT产品将会受到采购人的青睐。

　　（五）地方采购规模稳中有升，中央采购加速增长。近年来，地方财政的投入增长成为推动政府IT投资上升的主动力。无论是省级还是重点城市政府和地级市县，都加强了信息化投资，地方财政的投入占到了政府整体IT投资的84.7%，这就为我国IT产品提供了巨大的消费市场。据预测，2005年政府IT投资中地方财政的比例将进一步扩大，达到85.6%，可见，地方采购规模不断攀升已是不争的事实。而据分析，今年中央财政的增长率为9.9%，IT产品的购买力将会大大增强，并且随着“十二金”工程的建设进程，中央IT产品采购规模必定节节攀升。

　　（六）质量与服务并重。政府采购市场几年的搏杀，很多IT供应商已经意识到，在政府采购的投标竞争中，不能只注重产品质量、价格等硬件的比拼，而更重要的是要重视服务与诚信等软件的竞争。他们认识到，在产品质量、性价比日益趋同的趋势下，服务则是俘虏采购人心、获取大单的秘密武器。只有将优良的产品和良好的售后服务捆绑销售，恪守服务承诺，才能在政府采购市场上游刃有余，而如果缺乏诚信意识和后续服务，将会失信于采购人，最终被排斥于政府采购市场之外。我们有理由相信，未来的IT政府采购市场，服务与诚信将会提高到一个高度。

IT厂商对策之谈

　　时下，已步入“政府采购”时代，面对如此巨大的金矿，有的IT厂商摩拳擦掌，跃跃欲试，而有的IT厂商则无动于衷，坐失商机。IT厂商如何在竞争激烈的政府采购中分得一杯羹呢？

　　（一）充满自信，积极参与。政府采购倡导“公开、公平、公正”和诚实信用原则，一切都在阳光下进行。政府采购市场面向全国所有供应商，给所有IT厂商的机会都是均等的。因此，IT厂商只有相信自己的实力，充分发挥主观能动性，有意识、有准备的投入到政府采购市场的竞争中来，才有可能力拔头筹、赢得采购大单的机会。不主动积极融身政府采购市场，只能永远被拒绝在政府采购市场的门外。

　　（二）熟悉规则，掌握投标技巧。由于政府采购在我国开展时间不长，还是新生事物，因此还得有个熟悉了解的过程。IT供应商要学习《政府采购法》及相关法规，了解政府采购整个流程和规则，多与采购部门沟通，掌握相关采购信息，认真研究标书，深入了解所采购产品的要求，在制作标书时多作一些实质性的响应等。

　　（三）重视创新，苦练内功。创新是发展的源泉和动力，政府采购制度需要创新。而创新也是IT厂商所必须具备的意识。只有树立创新意识，苦练内功，加大产品研发力度，才能生产出拥有自主知识产权、形成自己核心技术的优质产品，只有这样，IT供应商才能凭借过硬的产品敲开采购人的大门，在政府采购市场上游刃有余。

　　（四）坚持“质量”和“服务”两条腿走路。IT厂商应该意识到，产品质量是投标的敲门砖，但不是投标取胜的唯一因素，在产品质量和价格趋同的趋势下，更应打出“服务”和“诚信”牌，在业内树立良好的形象和口碑，只有坚持“质量”和“服务”两条腿走路，才能走得稳，走得远。